水體污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)，大氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)，土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)，是(shi)(shi)環(huan)境污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理的(de)三(san)個(ge)主要領域(yu)。在過去幾十年的(de)環(huan)保行業發展中，大致上經(jing)歷了(le)從(cong)水污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理開始(shi)，到(dao)大氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理，再到(dao)土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理依次啟動的(de)過程。土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)由于(yu)其隱(yin)蔽(bi)性和相對(dui)較弱的(de)跨區域(yu)流動性，一直未能引起公眾的(de)關注和監管(guan)部門(men)的(de)重視。2019年土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)法正式實施，標志著(zhu)土壤(rang)修復行業的(de)正式開啟。這(zhe)次開啟，同時伴(ban)隨著(zhu)央企和國企的(de)全(quan)面進入，這(zhe)會(hui)是(shi)(shi)環(huan)保產業的(de)后浪嗎？

流水的產業，鐵打的兵

一(yi)般產業(ye)是(shi)指(zhi)圍繞一(yi)類產品或服(fu)務(wu)(wu)形成(cheng)的(de)(de)(de)一(yi)批企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)集合體。環保(bao)產業(ye)，似乎可(ke)以(yi)定義為(wei)圍繞環境(jing)保(bao)護(hu)產品和(he)服(fu)務(wu)(wu)形成(cheng)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)總和(he)。由于(yu)環境(jing)保(bao)護(hu)產品與(yu)服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)范圍是(shi)隨(sui)著法(fa)律法(fa)規在不斷變化(hua)的(de)(de)(de)，從業(ye)單(dan)位的(de)(de)(de)屬性也是(shi)跟隨(sui)著政(zheng)策的(de)(de)(de)指(zhi)揮棒，在不斷的(de)(de)(de)變化(hua)。因此環保(bao)產業(ye)這個定義內涵和(he)邊界是(shi)動(dong)態的(de)(de)(de)。過去(qu)這些(xie)年(nian)的(de)(de)(de)環保(bao)產業(ye)，可(ke)謂流水的(de)(de)(de)產業(ye)，鐵(tie)打的(de)(de)(de)兵。

對著西方的月亮，妒忌天宮的玉兔

但凡在(zai)這個(ge)行(xing)業里摸爬滾打(da)幾年的從業者，都能(neng)夠感受到環保(bao)產業是一(yi)個(ge)很奇(qi)葩的產業。與其他行(xing)業相比，環保(bao)行(xing)業有幾個(ge)特(te)點(dian)：

1. 從環(huan)(huan)保需(xu)求(qiu)到環(huan)(huan)境(jing)剛需(xu)。由于環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)公共性，公眾的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)保需(xu)求(qiu)，需(xu)要通過(guo)法律(lv)的(de)(de)(de)(de)強制性，或行政的(de)(de)(de)(de)命令，轉化(hua)為剛需(xu)。剛需(xu)的(de)(de)(de)(de)硬度，取決(jue)于法制的(de)(de)(de)(de)完善和(he)政府的(de)(de)(de)(de)管理(li)水平。可以說，環(huan)(huan)保需(xu)求(qiu)就像愛情，不是(shi)你有(you)錢想(xiang)買就能(neng)買。很多年(nian)來，公眾對(dui)美好的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)，都是(shi)單相(xiang)思，對(dui)著西方的(de)(de)(de)(de)月亮，妒忌天宮的(de)(de)(de)(de)玉兔。

2. 環保需求(qiu)與錢無關。有(you)錢了(le)(le)，就會(hui)做環保了(le)(le)嗎？這個問題，就好比(bi)問：讓老張先富起來(lai)，他會(hui)帶我富起來(lai)嗎？環保需求(qiu)就像我價(jia)值連城的貧窮(qiong)，老張有(you)錢也不想和我換。

3. 生不逢時(shi)還是擇時(shi)而動？大規模基(ji)礎建設的時(shi)候(hou)(hou)(hou)，我們(men)在忙著(zhu)做(zuo)環評(ping)(ping)(ping)；房地產野蠻生長的時(shi)候(hou)(hou)(hou)，我們(men)在忙著(zhu)做(zuo)環評(ping)(ping)(ping)；互聯網經濟起飛的時(shi)候(hou)(hou)(hou)，我們(men)在忙著(zhu)做(zuo)環評(ping)(ping)(ping)。新冠病(bing)毒來了(le)，我們(men)不想(xiang)再(zai)做(zuo)環評(ping)(ping)(ping)了(le)。錯(cuo)過(guo)了(le)比(bi)較優(you)勢，錯(cuo)過(guo)了(le)人口紅(hong)利，錯(cuo)過(guo)了(le)丈母(mu)娘剛需，錯(cuo)過(guo)了(le)網紅(hong)，連環評(ping)(ping)(ping)都(dou)錯(cuo)過(guo)了(le)。就(jiu)是這么任性(xing)的擇時(shi)而動，逆流而上(shang)。

后浪在哪里？

獨山(shan)縣(xian)，作(zuo)為一(yi)個貧困縣(xian)，可以花(hua)400億去打造一(yi)個景點(dian)。2020年，中央財政預(yu)算，節能(neng)(neng)和環保(bao)加起來才420億。風(feng)水大師(shi)的(de)策(ce)劃能(neng)(neng)力，風(feng)水行(xing)業前浪之(zhi)兇(xiong)猛，可見一(yi)斑。那么，環保(bao)產業的(de)后浪在(zai)哪里？(待續）

上表為財政(zheng)部公開的2020年(nian)中央財政(zheng)預算(suan)

特朗普想把前浪拍死在沙灘上

7月15日，美(mei)國(guo)總(zong)統特朗普(pu)(pu)正式宣布對《國(guo)家(jia)環境政策法》(NEPA)進行(xing)(xing)修(xiu)改，這(zhe)些(xie)變(bian)化(hua)(hua)也將允(yun)許(xu)那(nei)些(xie)不是主要由聯邦(bang)資助的(de)(de)(de)項目完(wan)全繞過(guo)環境審(shen)查。修(xiu)訂后的(de)(de)(de)規(gui)則還允(yun)許(xu)聯邦(bang)機構在進行(xing)(xing)評估(gu)時忽略氣候變(bian)化(hua)(hua)。特朗普(pu)(pu)的(de)(de)(de)這(zhe)一行(xing)(xing)動(dong)，誓(shi)要把環保的(de)(de)(de)前浪拍死(si)在沙灘上，其宣布的(de)(de)(de)新規(gui)則得到(dao)了美(mei)國(guo)石(shi)油協會的(de)(de)(de)點贊。

注：美國《國家環境政策法》，1969年美國國會通過，1970年1月1日由尼克松總統簽署批準生效。該法規定的環境影響評價制度在國際上引起了很大反響，為許多國家所效仿。1979年中國第一次頒布了《中華人民共和國環境保護法》（試行），其中規定擴建、改建、新建工程必須提出環境影響報告書，從此中國正式實施了環境影響評價制度。

環保是世界性經濟危機時期的產物

似乎沒有人能比特朗普(pu)更(geng)懂(dong)《國(guo)家環(huan)境政(zheng)策法》，認為(wei)修(xiu)改了(le)(le)NEPA，重(zhong)大項目即將突破，經濟(ji)列車的(de)剎車片終于被摘除扔(reng)掉(diao)了(le)(le)。形勢的(de)發展，真(zhen)的(de)會如特朗普(pu)所愿嗎？有一點(dian)倒是可以明確，那就是環(huan)保在(zai)美國(guo)再次成(cheng)為(wei)了(le)(le)背鍋(guo)俠。經濟(ji)不好，就拿環(huan)保來說(shuo)事兒，這恐怕是今天(tian)中(zhong)(zhong)美兩(liang)國(guo)在(zai)太(tai)平洋兩(liang)岸的(de)對吼中(zhong)(zhong)，殘(can)存的(de)不多的(de)一點(dian)共(gong)識。

經濟(ji)好了，干環(huan)保；經濟(ji)不(bu)好了，干死環(huan)保，這是一般的(de)觀點(dian)。不(bu)過，這個觀點(dian)并不(bu)是看(kan)上去那么符合(he)事(shi)實。事(shi)實是，1973-1975年(nian)危(wei)(wei)機比(bi)起戰后至70年(nian)代前的(de)西方(fang)經濟(ji)危(wei)(wei)機要嚴(yan)重(zhong)得多。接著1979-1982年(nian),在西方(fang)世界又發生(sheng)了更嚴(yan)重(zhong)的(de)世界性(xing)經濟(ji)危(wei)(wei)機。1977年(nian)10月(yue)到1978年(nian)11月(yue),連續發生(sheng)8次美元危(wei)(wei)機。可以說，環(huan)保是世界性(xing)經濟(ji)危(wei)(wei)機時期的(de)產物。

攪屎棍還是打狗棒？

那么環保到底(di)是(shi)解決經濟(ji)危機(ji)的良方，還是(shi)阻(zu)礙經濟(ji)增(zeng)長的剎車片呢？歸根(gen)到底(di)，還是(shi)看什么人用(yong)。好(hao)比一根(gen)棍(gun)子，在特朗普手(shou)上只(zhi)能(neng)用(yong)來(lai)攪屎；在尼克松(song)手(shou)上，則可以(yi)用(yong)來(lai)打狗（對手(shou)），拉攏(long)友邦，化解危機(ji)。

回到中國(guo)(guo)(guo)來(lai)(lai)看國(guo)(guo)(guo)內(nei)的(de)(de)環保(bao)產業(ye)，當前所處(chu)的(de)(de)階段也(ye)正是世界(jie)陷入(ru)危機(ji)的(de)(de)時期。特別是在新冠疫情以(yi)來(lai)(lai)，世界(jie)性(xing)的(de)(de)危機(ji)急(ji)速的(de)(de)惡(e)化。環保(bao)政策，不(bu)僅對(dui)(dui)于國(guo)(guo)(guo)內(nei)的(de)(de)發展有重(zhong)(zhong)要意義(yi)，而且對(dui)(dui)于中國(guo)(guo)(guo)在世界(jie)范圍內(nei)的(de)(de)利益，也(ye)有重(zhong)(zhong)大(da)意義(yi)。終結(jie)國(guo)(guo)(guo)人“對(dui)(dui)著(zhu)西方的(de)(de)月亮，妒忌天宮的(de)(de)玉(yu)兔”的(de)(de)環保(bao)需(xu)求單相思(si)，對(dui)(dui)于確立道路自(zi)信(xin)、理論自(zi)信(xin)、制度(du)自(zi)信(xin)、文化自(zi)信(xin)具(ju)有重(zhong)(zhong)要的(de)(de)作用。成功控制疫情，解(jie)決(jue)的(de)(de)不(bu)僅是衛生健(jian)康問(wen)題(ti)，同(tong)時也(ye)給解(jie)決(jue)其他國(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)際問(wen)題(ti)，提供了很(hen)好(hao)的(de)(de)機(ji)會。同(tong)樣的(de)(de)，解(jie)決(jue)好(hao)環境問(wen)題(ti)，對(dui)(dui)于體現(xian)制度(du)的(de)(de)優(you)越性(xing)，優(you)化經濟結(jie)構(gou)，壯大(da)國(guo)(guo)(guo)有經濟和扭轉貿易地位等等，都(dou)具(ju)有重(zhong)(zhong)大(da)意義(yi)。因此，可以(yi)說(shuo)，當前的(de)(de)全球危機(ji)，對(dui)(dui)于中國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)環保(bao)產業(ye)發展，是一次(ci)重(zhong)(zhong)大(da)的(de)(de)歷史機(ji)遇。后(hou)浪(lang)的(de)(de)動(dong)力，是存在的(de)(de)。那么，這個后(hou)浪(lang)的(de)(de)浪(lang)尖，會不(bu)會出(chu)現(xian)在土壤污染(ran)防治領域(yu)呢？

自由競爭者悲觀，壟斷資源者樂觀

今(jin)年是(shi)“十三(san)五”規劃的最后一年，也是(shi)《土(tu)壤(rang)(rang)污染防(fang)治(zhi)法(fa)》正(zheng)式實施的第二年。在剛剛結(jie)束的上(shang)海環博會上(shang)，土(tu)壤(rang)(rang)展(zhan)區異常(chang)火(huo)爆，然而這(zhe)種火(huo)爆卻絲(si)毫沒有(you)改變(bian)廣大(da)土(tu)壤(rang)(rang)修(xiu)復(fu)(fu)從業(ye)(ye)者(zhe)的悲(bei)(bei)觀情緒。我們與圈內人(ren)(ren)士(shi)探討對土(tu)壤(rang)(rang)修(xiu)復(fu)(fu)行業(ye)(ye)未來的看法(fa)時，大(da)家普遍都感嘆事情難做，未來不可期，能有(you)個兩三(san)年，最多五年的好光(guang)景，土(tu)壤(rang)(rang)修(xiu)復(fu)(fu)行業(ye)(ye)也就到(dao)頭了。只有(you)極少數人(ren)(ren)認為，土(tu)壤(rang)(rang)修(xiu)復(fu)(fu)事業(ye)(ye)可以再(zai)做十五年以上(shang)。人(ren)(ren)們都說悲(bei)(bei)觀者(zhe)正(zheng)確，樂觀者(zhe)成功，但(dan)在土(tu)壤(rang)(rang)修(xiu)復(fu)(fu)行業(ye)(ye)，更(geng)恰當的分流(liu)是(shi)自(zi)由競(jing)爭者(zhe)悲(bei)(bei)觀，壟斷資源者(zhe)樂觀。

腫瘤，切還是不切？

行業(ye)本身(shen)是(shi)(shi)(shi)沒有問(wen)題的(de)，有問(wen)題的(de)是(shi)(shi)(shi)從(cong)業(ye)者。無論從(cong)經濟，政治，文化，任(ren)何(he)一個層面(mian)，沒有人可(ke)(ke)以(yi)否認，土壤(rang)修復這件事情本身(shen)不可(ke)(ke)取(qu)代的(de)價值。雖然(ran)，相(xiang)比大氣和(he)水來(lai)說，土壤(rang)的(de)流(liu)動性(xing)差，影(ying)響范圍小(xiao)。但是(shi)(shi)(shi)，反過來(lai)說，流(liu)動性(xing)差導致污(wu)染(ran)影(ying)響是(shi)(shi)(shi)長期持續性(xing)的(de)，對環境的(de)破壞呈現“腫瘤(liu)”特(te)征。明確污(wu)染(ran)責(ze)任(ren)，控制(zhi)污(wu)染(ran)源頭，“腫瘤(liu)”控制(zhi)和(he)切(qie)除(chu)的(de)效(xiao)益都是(shi)(shi)(shi)巨(ju)大的(de)，當然(ran)投入和(he)風險也是(shi)(shi)(shi)巨(ju)大的(de)。

項目的價值與競爭的烈度成反比

寶航環(huan)境不斷(duan)追蹤土(tu)壤修復市場(chang)的發(fa)展趨勢，總結出當前行業的相(xiang)對(dui)(dui)壟(long)斷(duan)的特征。“相(xiang)對(dui)(dui)壟(long)斷(duan)”與“絕對(dui)(dui)壟(long)斷(duan)”相(xiang)比，“相(xiang)對(dui)(dui)壟(long)斷(duan)”是(shi)一(yi)種(zhong)優質項目(mu)(mu)被壟(long)斷(duan)，低價值項目(mu)(mu)被自由競爭的格(ge)局。一(yi)個人(ren)吃(chi)肉(rou)，一(yi)圈(quan)人(ren)喝(he)湯，想喝(he)進嘴(zui)里還(huan)要瘋搶。這(zhe)(zhe)種(zhong)市場(chang)是(shi)對(dui)(dui)社(she)會(hui)資(zi)源(yuan)的嚴重浪(lang)費，把(ba)(ba)僅存的土(tu)壤修復社(she)會(hui)力(li)量消耗(hao)殆盡，或(huo)者拱手送給外資(zi)，或(huo)者被招安。這(zhe)(zhe)種(zhong)局面，還(huan)不如湯也沒(mei)得喝(he)，大家(jia)都散了去打醬油的好，至少能把(ba)(ba)資(zi)源(yuan)投(tou)入到值得投(tou)入的領域。

從業者能否成為“終結者”？

土壤修復能否成為環保產業的后浪，主要取決于這一屆從業者能否成為“相對壟斷”格局的終結者。“相對壟斷”之所以能夠形成，與我國前期由政府主導啟動修復的污染地塊的相對集中有關，這種集中是我國土地制度的必然。這種自上而下的治理路線，必然導致“相對壟斷”的格局。而今年2月財政部印發的《土壤污染防治基金管理辦法》，提出建立土壤污染防治基金制度，設立中央土壤污染防治專項資金和省級土壤污染防治專項基金，預計將在十四五期間投入運營，或許能夠改變目前的競爭格局。

春天里彷徨，寒冬中抖擻

“十四五(wu)”期間，這種局(ju)面能(neng)(neng)否被改變，還需(xu)要(yao)看《土(tu)壤(rang)污(wu)染防治法》的(de)落實情(qing)(qing)況，需(xu)要(yao)依法確定一(yi)批(pi)除地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府之外(wai)的(de)污(wu)染責任主(zhu)體，徹(che)底(di)解開(kai)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府與污(wu)染企業之間的(de)復雜聯(lian)系。只有(you)污(wu)染責任主(zhu)體的(de)多元化，真實的(de)呈現(xian)我國土(tu)壤(rang)污(wu)染現(xian)狀，土(tu)壤(rang)修復行業才可(ke)能(neng)(neng)出現(xian)競爭格(ge)局(ju)的(de)改變。如果(guo)必(bi)須(xu)給一(yi)個時間的(de)話，我們(men)認為應該是五(wu)年左(zuo)右。五(wu)年后，土(tu)壤(rang)修復行業將在相對較低的(de)壟(long)斷格(ge)局(ju)中，迎來自(zi)己的(de)冬(dong)天。寒冬(dong)里(li)，吃肉的(de)兌現(xian)離場，喝湯的(de)精神(shen)抖(dou)擻，以一(yi)種樂觀的(de)情(qing)(qing)緒繼續拼殺。